РОП: обязанности и ключевые изменения законодательства в 2025 году

Что меняется для производителей полимерной упаковки, импортеров и компаний-пользователей: нормативы утилизации, ставки экосбора и перераспределение ответственности

С января 2025 года компании отрасли упаковки соблюдают усиленные нормативы утилизации, более жесткую отчётность и обновленные ставки экологического сбора. В этой статье рассмотрим основные изменения в законодательстве и поговорим о том, как изменения влияют на производителей и пользователей полимерной упаковки.

Законодательная база и общий контекст

Основа реформы — Федеральный закон № 451‑ФЗ от 04.08.2023 года, внёсший поправки в Федеральный закон № 89‑ФЗ «Об отходах производства и потребления» и отдельные акты. Новый закон вступил в силу 1 января 2024 года и заложил основу для поэтапного повышения требований.

В документе обозначены 3 важные цели реформы:

• сокращение захоронения отходов;
• переход к экономике замкнутого цикла;
• стимулирование вторичного сырья.

Ответственность распространяется на юридических лиц и предпринимателей, работающих с полимерными материалами в пищевой, фармацевтической и торговой сферах.

Основные изменения 2025 года

Нормативы утилизации

С 1 января 2025 года установлено требование по утилизации 55 % массы выпущенной упаковываемой продукции. В дальнейшем: 75 % — с 2026 года, 100 % — с 2027 года.
Это критически важно для полимерной упаковки: норматив один для всех материалов упаковки — без дифференциации.

Ставки экологического сбора

Для тех участников цепочки, кто не выполнит норматив, предусмотрена уплата экологического сбора. Ставки повышены: в 2025 году — плюс 15 % к 2024 году, в 2026 году — +8 %, в 2027 году — +4 %.
Пример: упаковка из пластика — ставка в 2025 году 2 378 руб./т (плюс 15 %).

Экологический сбор за невыполнение норматива утилизации упаковки в 2025 году рассчитывается по следующей формуле:

сумма сбора = ставка × (масса выпущенной или ввезенной упаковки × норматив утилизации - масса фактически утилизированной упаковки).

Если утилизация не проводилась вовсе, сбор взимается за весь объем, соответствующий нормативу (55% от массы).

Ставки различаются по типам упаковки и утверждаются постановлением Правительства РФ № 1041 от 01.08.2024. Для полимерной упаковки (пластмассовые изделия прочие, включая полиэтилен, полипропилен и ПЭТ) базовая ставка составляет 3 849 рублей за тонну.

Коэффициент, учитывающий сложность переработки, может повышать или понижать эту ставку (от 0,8 до 1,6 в зависимости от материала).

Для других видов полимерной упаковки, таких как комбинированная на основе пластмасс, ставка может достигать 4 965 рублей за тонну. Рекомендуется проверять актуальные значения в ЕФГИС УОТ для конкретной группы.

Перераспределение ответственности

До реформы ответственность за упаковку в цепочке нередко возлагалась на производителей товара — например, продуктового завода. С 1 января 2025 года обязанность ложится на производителей или импортеров упаковки.

Дополнительные нюансы:

• Изменён перечень упаковки: включены упаковка для транспортировки и хранения (ранее требования распространялись только на тару для розничной продажи).

• С 1 января 2025 года применяется понижающий коэффициент к нормативу утилизации при использовании вторичного сырья.

Большое внимание уделяется сверке данных с ФНС, ФТС и системами маркировки.

Значение реформы для индустрии упаковки

Для производителей полимерной упаковки и компаний-пользователей (пищевые, фарма, FMCG) изменения имеют несколько ключевых последствий:

• Финансовая нагрузка возрастёт. Переход к 55 % нормативу, рост ставки экосбора — увеличит обязательства бизнеса.
• Ответственность смещается. Производители упаковки будут нести больше обязанностей, что требует пересмотра цепочки контрактов и логики взаимодействия.
• Учет вторичного сырья становится потенциальным механизмом снижения нагрузки: применение коэффициентов понижает норматив. Это выгодно тем, кто организует вторичную переработку или использует рециклы.
• Отчётность и контроль становятся жёстче: ошибки или несвоевременность – риск штрафов или недопуска к деятельности.
• Экологический имидж и устойчивость выходят на первый план: компании, вовлечённые в реформу, получают преимущества перед конкурентами (как партнёры ответственного бизнеса).

Производители упаковки, бренд-заказчики, импортеры должны пересмотреть договора (кто несёт обязательства по утилизации, кто платит экосбор) и свои системы учёта.

Практические рекомендации для бизнеса

Компании, работающие с полимерной упаковкой, целесообразно принять следующие меры:

1. Провести аудит упаковки: определить кто выступает ответственным за каждую единицу упаковки (производитель, импортер).
2. Пересмотреть договоры с поставщиками упаковки и заказчиками: закрепить ответственность, учёт утилизации, форму отчётности.
3. Внедрить систему мониторинга массы выпущенной упаковки и факта её утилизации либо оплаты сбора.
4. Рассмотреть использование вторичного сырья или организовать переработку, чтобы применить понижающий коэффициент и снизить нагрузку.
5. Подготовиться к отчётности — формы № 741, № 742, и расчёт экосбора.

Предстоящие изменения в регулировании РОП в 2026 году требуют от игроков рынка упаковки не пассивного ожидания, но активной подготовки. Трансформация законодательства — не только ужесточение нормативных требований, но и возможность перестроить бизнес-процессы, повысить эффективность бизнеса. Компаниям необходимо уже сегодня проводить аудит используемой упаковки, выстраивать партнерства с переработчиками и внедрять современные системы учета.